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工商局總局以信用管網 促網絡健康發展——21315征信關注

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56日,國家工商總局召開全國工商和市場監管部門推進線上線下一體化監管、深入開展2016網絡市場監管專項行動視頻會議,傳達學習黨中央、國務院領導同志重要批示精神,對下一步網絡市場監管工作進行動員部署。國家工商總局黨組書記、局長張茅出席會議并作重要講話。公安部副部長陳智敏、工業和信息化部總工程師張峰受邀出席會議,就協同開展網絡市場監管專項行動作講話??偩指本珠L馬正其出席會議,副局長甘霖主持會議。

張茅指出,黨中央、國務院高度重視網絡市場監管工作。工商和市場監管部門要從服務國家經濟社會發展大局的高度,堅決貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示和批示精神,充分認識做好網絡市場監管工作是推進創新驅動發展、拓展網絡經濟發展新空間的重要保障,是推進法治國家建設、營造健康法治網絡環境的必然要求,是協同推進“放、管、服”、實現政府職能轉變的重要舉措,著力營造促進網絡經濟健康發展的良好市場環境。

張茅強調,要加快推進線上線下一體化監管工作,堅持“依法管網”“以網管網”“信用管網”和“協同管網”,構建線上線下全覆蓋、全業務領域分工協作、齊抓共管的市場監管新格局:

一是推進“依法管網”,筑牢一體化監管法治基礎。要繼續對現行工商法律法規體系進行全面梳理,對不適應網絡經營特點的規定及時建議立法機關清理修訂,依據行業發展需求填補法律空白,破除政策法規壁壘。要適應業態發展和監管需要,抓緊出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》,為網絡市場的健康發展和監管工作的有效開展提供必要的法律支撐。要面向全系統和全社會開展網絡市場相關法律法規宣傳教育,從源頭上遏制違法違規行為。

二是推進“以網管網”,提升一體化監管技術水平。要強化技術手段與監管業務的融合,提高監管執法效能。要以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機,完善網絡經營主體數據庫。要樹立信息化思維和大數據理念,借助前沿網絡技術,加強網絡市場監管事前、事中和事后的大數據應用。要培養既精通工商市場監管業務又熟悉網絡信息技術的復合型人才,完善網絡市場監管工作基礎設施,抓好全國網絡市場監管信息化系統的建設、維護和應用。

三是推進“信用管網”,創新一體化監管方式方法。要結合企業信用信息公示系統建設,強化網絡經營企業信息公示責任,加強部門間信息共享,落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度。充分發揮“守合同、重信用”等激勵機制作用。繼續深入推進電子商務可信交易環境建設試點工作。注重發揮第三方信用服務機構作用,鼓勵、支持網絡經營者成立行業協會,加強行業自律,推動行業信用建設。

四是推進“協同管網”,夯實一體化監管制度保障。要進一步加強部門之間、部門內業務條線之間以及各地、各層級之間的溝通聯系,構建全方位、立體化的互聯網管理系統。推動建立“專項分工監管與工商、市場監管部門一般綜合性監管相結合”的跨部門網絡市場監管統籌協調機制,實現信息共享、聯合懲戒。加快“全國一張網”建設,形成包括網絡經營企業在內的企業全景多維畫像,提高信息透明度,實現聯動監管。充分調動政府、企業、社會各方面的力量,構建社會共治格局。

張茅還就深入開展2016網絡市場監管專項行動提出五方面要求。

要統一思想認識,強化工作保障。根據當地實際研究制定針對性、操作性強的工作方案,突出地方重點特點,細化任務要求;確保人、財、物落實,加強監管執法力量,建立健全網監機構,加強網監業務能力培訓;堅持法定職責必須為,支持各業務條線 依法管網。

要完善聯動機制,確保責任落實。各業務條線要做到線上和線下監管工作同部署、同落實,提升一體化監管效能。各地要積極推動完善部門間執法聯動和失信行為聯合懲戒機制,暢通部門間協作途徑,推進案件線索和信息互通共享,強化違法問題線上線下治理相結合,源頭流向可追蹤,落實上下游相關企業責任。

要抓住整治重點,堅決重拳出擊。牢牢把握行動方案的任務安排,查辦一批大案要案,公布一批典型案例,特別是對屢查屢犯的違法經營者,依法實施更嚴格的市場監管、更嚴厲的行政處罰、更有效的失信懲戒,震懾違法經營者,構建社會共治格局,嚴格網絡交易平臺管理責任。

要注重宣傳教育,擴大整治成效。積極運用各種宣傳工具特別是互聯網新媒體開展重點宣傳;做好輿情監測分析,及時依法處置突發熱點問題;注意收集典型案例,強化消費引導和消費教育。

要加強督查督辦,強化工作指導。根據整治任務、整治措施和整治要求,采取全面檢查、重點抽查、隨機專項督查等方式,逐級開展督導檢查,保證整治工作力度和執法過程規范。

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